安徽省人民政府辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施
老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見
（皖政辦秘〔2017〕265號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧的具體舉措。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（皖政辦〔2017〕61號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于老年人照顧服務(wù)工作的決策部署，從我省省情出發(fā)，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實(shí)惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）縣（市、區(qū)）以上人民政府應(yīng)全面落實(shí)80周歲以上老年人高齡津貼制度，鼓勵(lì)有條件的地方降低年齡，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)百歲老人予以特殊照顧。建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦、省殘聯(lián)等，各市、縣政府，列第一位者為牽頭單位，下同）
（二）完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度，將符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助條件的老年人全部納入扶助范圍，加強(qiáng)對(duì)失獨(dú)家庭的關(guān)愛和幫助。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳等）
（三）完善社會(huì)救助制度，確保所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。發(fā)展老年慈善事業(yè)，發(fā)揮社會(huì)慈善在老年人扶貧濟(jì)困中的補(bǔ)充作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人認(rèn)捐、認(rèn)助、認(rèn)養(yǎng)孤寡或貧困老年人。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳等）
（四）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立老年人需求評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面開展老年人需求評(píng)估工作。均衡配置不同功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（五）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢、精神慰藉、文體娛樂、物品代購、服務(wù)繳費(fèi)、申請(qǐng)政府補(bǔ)貼和法律咨詢等服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省老齡辦等）
（六）老年人隨贍養(yǎng)人異地居住的，可以將戶口關(guān)系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理戶口遷移手續(xù)。（責(zé)任單位：省公安廳等）
（七）農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。農(nóng)村困難老年人由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過，可以減免籌資任務(wù)。（責(zé)任單位：省農(nóng)委等，各市、縣政府）
（八）通過基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，每年為計(jì)劃生育特困家庭老年人和65周歲以上老年人免費(fèi)提供一次生活方式健康狀況評(píng)估、體格檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳等）
（九）對(duì)享受最低生活保障、特困供養(yǎng)、建檔立卡貧困對(duì)象的老年人和符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)（新農(nóng)合）所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^醫(yī)療救助資金按規(guī)定給予全額或部分補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）
（十）加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，統(tǒng)籌落實(shí)好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策，打通醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融合通道，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作機(jī)制。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)老年人衛(wèi)生健康服務(wù)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的便捷對(duì)接。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省老齡辦等）
（十一）基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)要開展老年醫(yī)療保健服務(wù)，發(fā)展家庭病床，采取定點(diǎn)、巡回、上門等多種服務(wù)形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢、臨終關(guān)懷等服務(wù)。建立家庭醫(yī)生制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委等）
（十二）開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等福利性護(hù)理補(bǔ)貼項(xiàng)目的整合銜接。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)適銷對(duì)路的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人多樣化、多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省保監(jiān)局等）
（十三）加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，2017年底前基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省老齡辦、省保監(jiān)局等）
（十四）制定完善家庭養(yǎng)老支持政策，制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務(wù)清單，鞏固經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的家庭養(yǎng)老功能。弘揚(yáng)孝親敬老文化，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛意識(shí)，增強(qiáng)不同代際間的文化融合和社會(huì)認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、代際和順、社會(huì)和諧，為老年人創(chuàng)造良好的生活氛圍。（責(zé)任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化廳、省教育廳、省老齡辦等，各市、縣政府）
（十五）支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和符合條件的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或培訓(xùn)項(xiàng)目，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔助器具配置等人才。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等）
（十六）落實(shí)70周歲以上老年人免費(fèi)乘坐城市公共交通工具，有條件的地方可降低老年人免費(fèi)乘車年齡，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍。鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等公共交通工具為老年人交通出行提供便利服務(wù)。加大為老志愿服務(wù)力度，乘務(wù)和服務(wù)人員應(yīng)為老年人提供禮貌友好服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、民航安徽監(jiān)管局、上海鐵路局合肥辦事處等，各市、縣政府）
（十七）結(jié)合城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的建設(shè)與改造，合理布局交通站點(diǎn)，完善公共交通標(biāo)志標(biāo)線，重點(diǎn)對(duì)大型交叉路口的安全島、隔離帶及信號(hào)燈進(jìn)行適老化改造。公共交通工具應(yīng)按規(guī)定設(shè)置“老幼病殘?jiān)小睂Ｗ瑱C(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景區(qū)等人流密集場(chǎng)所應(yīng)設(shè)立老年人等重點(diǎn)人群等候區(qū)域和綠色通道。強(qiáng)化對(duì)老年人的安全提醒，為無人陪同、行動(dòng)不便等有服務(wù)需求的老年人提供便利服務(wù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省旅游局等）
（十八）健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層老年人法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，暢通“12348”法律服務(wù)熱線，實(shí)行電話和網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等，方便老年人咨詢和申請(qǐng)法律援助。進(jìn)一步降低門檻，擴(kuò)大老年人法律援助事項(xiàng)范圍，逐步將法律援助對(duì)象擴(kuò)展到低收入、高齡、失能等老年人。發(fā)揮人民調(diào)解化解民間糾紛的作用，組織、指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織及時(shí)化解涉及老年人的婚姻、繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳、省財(cái)政廳、省老齡辦等）
（十九）貧困老年人因合法權(quán)益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助，及時(shí)辦理案件受理費(fèi)的減、緩、免審批手續(xù)。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供免費(fèi)或優(yōu)惠服務(wù)。免費(fèi)為80周歲以上老年人辦理遺囑公證。（責(zé)任單位：省司法廳、省老齡辦等）
（二十）充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，組織開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)。重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)社區(qū)路網(wǎng)、坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。提倡在老年人出行較集中的公共場(chǎng)所、設(shè)施中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。加強(qiáng)社區(qū)、住宅小區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造，優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯等。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省文化廳、省體育局、省旅游局、省老齡辦等，各市、縣政府）
（二十一）深化敬老月活動(dòng)，各地要堅(jiān)持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，通過開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到、“雙聯(lián)系”等工作，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織和黨員積極開展為老服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮基層黨組織和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)，開展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省老齡辦、省民政廳、省委組織部、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等，各市、縣政府）
（二十二）推動(dòng)具有相關(guān)學(xué)科專業(yè)的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及教育服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每年面向老年人及其親屬開設(shè)一定學(xué)時(shí)的老年人護(hù)理、保健課程或開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。支持興辦老年電視（互聯(lián)網(wǎng)）大學(xué)，依托 “安徽全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”，打造老年教育信息化的學(xué)習(xí)平臺(tái)、資源平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省財(cái)政廳等）
（二十三）推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)，擴(kuò)大老年大學(xué)的覆蓋面，完善老年教育網(wǎng)絡(luò)。到2020年，全省95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年學(xué)校，50%的行政村（居委會(huì)）建立老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，初步建立起支撐全省老年教育發(fā)展的學(xué)習(xí)資源庫。老年教育資源向老年人公平有序開放，貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的學(xué)費(fèi)可予減免。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦或參與老年教育，為老年人開展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。（責(zé)任單位：省教育廳、省委老干部局、省文化廳、省民政廳等）
（二十四）制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。鼓勵(lì)各有關(guān)方面建立老年人專業(yè)人才庫，為廣大老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供便利。深入開展“銀齡行動(dòng)”，鼓勵(lì)老年人參加志愿服務(wù)。支持基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)老年人通過社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和服務(wù)社會(huì)。（責(zé)任單位：省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會(huì)保障廳等）
（二十五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，配備適合老年人的文體器材，支持老年人開展科學(xué)、健康的文體娛樂活動(dòng)。（責(zé)任單位：省文化廳、省體育局、省財(cái)政廳、省老齡辦等）
（二十六）鼓勵(lì)各類圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等文化活動(dòng)場(chǎng)所免費(fèi)向老年人開放。有條件的公共圖書館應(yīng)開設(shè)老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。（責(zé)任單位：省文化廳、省財(cái)政廳等）
（二十七）依托公共資源建設(shè)、實(shí)施政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的旅游景區(qū)、景點(diǎn)，65周歲以上老年人免票，不滿65周歲的老年人享受半價(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)其他旅游景區(qū)、景點(diǎn)對(duì)老年人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或免票。（責(zé)任單位：省旅游局等）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)做好老年人照顧服務(wù)工作的重要意義，將其列入議事日程和民心工程，納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。各級(jí)各部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。各級(jí)各類媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開展敬老養(yǎng)老助老宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。
（二）健全保障機(jī)制?？h級(jí)以上政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位以結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立公益基金、開展公益捐贈(zèng)等多種形式參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購買服務(wù)力度，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過市場(chǎng)化方式，把適合的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。
（三）強(qiáng)化督促檢查。各地、各部門要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過程中老年人反映的問題。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2017年10月9日
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